Insee Analyses Occitanie · Janvier 2023 · n° 126

La formation des jeunes dans le Tarn-et-Garonne : un enjeu fort pour accompagner les nouvelles opportunités

Le Tarn-et-Garonne est le septième département de France métropolitaine où les jeunes sont les moins diplômés (figure 1). En 2019, 22 % des 15-29 ans n’ont pas de diplôme ou ont au mieux un brevet des collèges. Les élèves sont un peu plus souvent orientés vers des filières professionnelles : 30 % des élèves du second cycle sont inscrits en CAP ou lycée professionnel en 2021 contre 28 % en France métropolitaine. Les élèves obtenant un baccalauréat (Bac) poursuivent moins souvent des études supérieures, dans le département ou ailleurs. En 2019, après avoir obtenu un Bac général, 14 % n’ont pas continué leurs études, contre 5 % en moyenne nationale. Suite à un Bac technologique, c’est le cas de 38 % des élèves contre 20 % au niveau national. Très peu se tournent vers les filières sélectives telles que les classes préparatoires aux grandes écoles. Les titulaires d’un master ou d’un diplôme d’ingénieur sont peu nombreux (figure 2). Seulement un jeune sur vingt parmi les non scolarisés de moins de 30 ans résidant dans le Tarn-et-Garonne est titulaire d’un diplôme Bac +5 ou supérieur, contre trois sur vingt au niveau national.

La proximité de Toulouse peut être un atout par les opportunités de formations supérieures qu’offre cette métropole accessible en une demi-heure de train depuis Montauban. Elle peut aussi être un frein au développement local de filières d’enseignement supérieur en raison de la concurrence de l’offre de formation toulousaine.

Près de la moitié des 5 300 étudiants résidant en 2019 dans le Tarn-et-Garonne sont inscrits dans des formations hors du département, principalement à Toulouse. Une centaine environ se déplacent hors de la région en suivant leurs études à Agen. Outre les étudiants, les jeunes font également des navettes hors du département pour travailler. C’est le cas d’environ 3 000 jeunes de moins de 30 ans. Ils se dirigent aussi majoritairement vers la Haute-Garonne. Les jeunes actifs sont néanmoins moins mobiles hors du département que leurs aînés. Seulement 15 % des moins de 25 ans et 17 % des 25-29 ans en emploi et résidant dans le Tarn-et-Garonne travaillent hors du département contre 26 % des 30-39 ans et 20 % au-delà.

D’autres jeunes déménagent pour poursuivre leurs études ou pour travailler. Parmi les 2 000 jeunes de 18 à 24 ans qui ont quitté le Tarn-et-Garonne en 2018, la moitié étaient étudiants l’année suivante et l’autre moitié se déclaraient en emploi, au chômage ou inactifs. Poursuivre des études n’est donc pas le seul motif qui justifie de quitter le département. Les migrations sont déficitaires entre 18 et 24 ans, à l’équilibre entre 25 et 29 ans mais largement excédentaires pour les autres tranches d’âge : comme les autres départements situés autour de la métropole de Toulouse, le Tarn-et-Garonne perd des jeunes aux âges des études supérieures et du premier emploi. Le taux de migration nette des 15-29 ans y est cependant moins négatif que dans le Gers, l’Ariège mais plus que dans le Tarn ou le Lot. Au total, le Tarn-et-Garonne a gagné en moyenne 1 600 habitants chaque année entre 2013 et 2019 par le jeu des migrations.

Globalement, la proximité de Toulouse ne se traduit donc pas par une aspiration massive des jeunes mais représente davantage une opportunité pour ceux qui ne trouvent pas les formations ou le travail recherchés sur place.

Il existe un lien fort entre l’origine sociale et le niveau de diplôme obtenu [France Portrait social, Insee Référence - pour en savoir plus (4)]. Avec de nombreuses familles d’agriculteurs, d’ouvriers, d’employés et des cadres moins présents qu’ailleurs (un actif sur dix contre un sur six au niveau national), le tissu social du Tarn-et-Garonne peut constituer un frein aux études supérieures des jeunes. Le niveau de vie des ménages est modeste. Dans le département, 16,4 % des habitants vivent en dessous du seuil de pauvreté en 2019 (contre 14,6 % en France métropolitaine), rendant difficile le financement des études supérieures des enfants.

Ces conditions sociales peuvent parfois être à l’origine de difficultés d’assimilation des apprentissages. Lors de la journée Défense et Citoyenneté de 2020, 10,3 % des jeunes présentent des difficultés de lecture dans le Tarn-et-Garonne, contre 8,1 % en France métropolitaine. Ces dernières années, une politique favorable à la fluidité des parcours dans le premier degré a été mise en place. Signe encourageant, la proportion d’enfants ayant au moins un an de retard à l’entrée en 6^e (figure 3) diminue de façon plus rapide en Tarn-et-Garonne qu’ailleurs.

Par ailleurs, des initiatives sont prises pour favoriser la poursuite des études. Par exemple, les Cordées de la réussite, relancées en 2020, accompagnent les jeunes dans leur orientation. Elles ont pour objectif d’accroître l’ambition scolaire de jeunes qui, en raison de leur origine sociale ou territoriale, s’autocensurent et ne disposent pas de toutes les « clés » pour s’engager avec succès dans la poursuite d’études dans l’enseignement supérieur ou pour réussir leur insertion professionnelle.

Les activités traditionnelles du département font appel à une main d’œuvre relativement peu qualifiée. Très présente, l’agriculture emploie 6,3 % des actifs contre 2,6 % en moyenne en France métropolitaine. Elle recrute des salariés principalement sur des postes peu qualifiés et saisonniers. Plus de 5 000 postes saisonniers agricoles sont pourvus chaque année, principalement pour travailler dans les vergers, pour vendanger ou pour castrer le maïs. Près d'un tiers sont occupés par des salariés venant d'un pays étranger. Ce sont des opportunités d’embauche pour les jeunes résidant près des zones de production, mais aussi de possibles jobs d’été pour des étudiants.

Dans ce département au carrefour des autoroutes A20 et A62, les activités de transport routier, d’entreposage et de commerce sont également développées. Elles offrent aussi des emplois souvent peu qualifiés. Dans le tertiaire, l’administration publique est bien présente, mais les services aux entreprises du secteur privé qui offrent les métiers les plus qualifiés sont peu représentés. Les postes de cadres des fonctions métropolitaines, qui sont les plus stratégiques et bénéficient d'une rémunération élevée, sont peu nombreux (données complémentaires 2). Mais une main d’œuvre hautement qualifiée est aussi recherchée dans certains secteurs, comme par exemple au sein de la centrale nucléaire de Golfech. Les projets de développement à venir (encadré 2) devraient s’accompagner de niveaux de qualification des salariés plus élevés, nécessitant des adaptations du système éducatif local.

L’apprentissage, de nature à favoriser l’insertion professionnelle, s’est largement développé comme partout en France suite à l’augmentation des aides accordées aux entreprises pour les embauches d'apprentis. En 2021, 2 230 jeunes ont été recrutés en contrat d’apprentissage dans le Tarn-et-Garonne. C’est deux fois plus qu’en 2019. La progression se poursuit puisque les signatures de contrats d’apprentissage ont augmenté de 25 % sur l’année scolaire 2021-2022 par rapport à la précédente.

Le taux de chômage dans le Tarn-et-Garonne est supérieur à la moyenne nationale (8,8 % contre 7,3 %). L’écart est particulièrement important pour les jeunes : 24 % des jeunes actifs de moins de 25 ans sont au chômage en 2021. C’est six points de plus qu’au niveau national. Ainsi, fin 2021, 3 340 personnes de moins de 25 ans sont inscrites à Pôle emploi dont 2 090 qui n’ont pas travaillé le mois précédent et sont immédiatement disponibles (catégorie A).

En 2019, 35 % des jeunes ayant quitté le système scolaire ou toute formation ne sont pas insérés dans l’emploi (figure 4). C’est plus qu’au niveau national (31 % en moyenne en France métropolitaine), mais nettement moins que dans d’autres départements, le maximum étant de 47 % dans les Pyrénées-Orientales. Les profils de ces jeunes sont divers. Leur situation, temporaire ou prolongée, peut être subie ou choisie. En particulier, 1 800 d’entre eux déclarent ne pas rechercher d’emploi. Il s’agit deux fois plus souvent de jeunes femmes que de jeunes hommes, qui sont peut-être inactives du fait d’enfant(s) à charge.

Le plan " 1 jeune 1 solution " vise à favoriser l’insertion de ces jeunes qui ont quitté le système scolaire et qui sont au chômage ou sans emploi. Au cours des années 2021 et 2022, plus de 2 000 jeunes de 16 à 25 ans ont été accompagnés avec un parcours d’insertion sur mesure dans le cadre du PACEA-jeunes (Parcours contractualisé d’ACcompagnement vers l’Emploi et l’Autonomie), une des mesures phares de ce plan.

Les jeunes sortis du système scolaire sans diplôme ou avec un brevet des collèges sont les plus éloignés de l’emploi, notamment dans le Tarn-et-Garonne : les deux tiers d’entre eux sont au chômage ou inactifs (figure 4). L’insertion semble un peu plus facile qu’ailleurs pour les titulaires d’un CAP-BEP ou d’un baccalauréat. Le département offre d’intéressantes possibilités d’évolution de carrière pour les titulaires d’un diplôme relevant d’un cursus court. Ainsi, seulement 59 % des salariés de moins de 40 ans occupant des postes de niveau cadre ou ingénieur dans le Tarn-et-Garonne possèdent un diplôme supérieur à Bac +2 contre 71 % en moyenne métropolitaine. A contrario, l’accès à l’emploi semble aujourd’hui un peu plus difficile pour les plus diplômés (Bac +5 ou plus) dans le Tarn-et-Garonne : les jeunes titulaires des diplômes les plus élevés sont plus souvent inactifs ou au chômage que ceux détenant un diplôme de niveau Bac +2 à Bac +4. Dans la région, ce phénomène est observé également en Ariège et dans les Pyrénées-Orientales. Il peut s’expliquer par la rareté d’emplois en phase avec la qualification des plus diplômés dans ces départements, qui pourrait s’atténuer dans le Tarn-et-Garonne avec les besoins productifs de demain. Faciliter l’obtention d’un diplôme pour tous les jeunes ayant décroché du système scolaire sans qualification semble donc l’enjeu prioritaire pour favoriser l’insertion professionnelle des jeunes dans le département, plus qu’une élévation du niveau de ceux qui sont déjà diplômés du supérieur. L’ouverture prochaine d’une école de la deuxième chance à Montauban s’inscrit dans ce contexte.